石某一早就出发,林老管家要是有什么事情,等石某回来后,在小荒山上再行沟通吧。”石暴穿过人群来到拴放大黑马之处,旋即解开缰绳,翻身上马,向着流金城内疾驰而去。石暴怔怔忡忡中,自然也是百思不得其解。

石暴笑意连连中,将三个储物袋尽皆收入了玄甲衣口袋之中,然后其狠狠地打了一个哈欠,接着就脱光了衣服,爬到床上呼呼大睡了起来。不过,石暴显然并不想多费什么工夫,因为看上去,他根本就没有丝毫想逃离的打算。

  社会治理如何踏石留印走向精细化

  ◆提高精细化水平构建全民共建共享社会治理新格局

  ◆政府兼顾各阶层各群体利益源头减少社会矛盾诱因

  ◆完善法律制度解决好“法要治民更要治官治权”问题

  □ 本报记者 董凡超

  □ 本报见习记者 刘欣

  近日,习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表重要讲话强调,提高防控能力着力防范化解重大风险,保持经济持续健康发展社会大局稳定。

  改革开放40年来,我国实现了保持经济高速增长的奇迹。与此同时,社会治安环境持续保持稳定,同样是一个奇迹。“成绩斐然,缘自社会治理理念的持续创新。”多位学术专家在接受《法制日报》记者采访时表达出共同的观点。

  目前,经济发展需要从粗放型增长转向集约型增长,社会治理也需要从粗放型管理转向精细化治理。如何完成这一转向的平稳推进,受访专家从各自专业角度进行了深入分析。

  理念持续创新

  治理重心下沉

  社会安定有序,人民安居乐业,我国是世界上最安全的国家之一成为越来越多人的共识。

  上海是国家首批沿海开放城市,是全球人口规模和面积最大的国际化大都市之一。长宁区位于上海中心城区西部,是上海连接长江三角洲的“桥头堡”。

  长宁区通过注重协同参与,推动重心下移,实现社区事务受理服务中心全覆盖,为社区居民提供涉及公安、民政、人社、卫生计生等11个大类170项服务事项。各受理中心均做到“三一两全”,即“一窗受理、一网协同、一次办成,全市通办、全年无休”,切实将社区事务受理服务中心建成群众家门口的“政务便利店”。而这,仅是近年来各级党委、政府持续创新治理理念,触动力量下沉的一隅景象。

  2017年,党的十九大提出,打造共建共治共享的社会治理格局,加强社会治理制度建设,加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

  “随着社会生产力水平提高,人民物质文化生活以及对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。发展不平衡不充分的问题凸显出来,成为满足人民美好生活需要的主要制约。”北京大学城市治理研究院副院长孙宽平对记者说。

  “古往今来,政府与社会之间的关系呈现出演进变化趋势。”南京大学政府管理学院教授肖唐镖说,我们目前强调的是多元主体相互之间的平等性、回应性、透明性,权责一致、追求效能。

  既加强顶层设计

  又注重基层实践

  随着我国全面深化改革进入攻坚期和深水区,社会利益诉求呈现多元趋势,一些地方不同程度地存在社会治理重管控轻治理、重政府轻社会、重大概轻细节等问题。

  这些问题如何解决?多位受访专家给出的方法是:不断提高社会治理精细化水平,既加强顶层设计又注重基层实践,构建全民共建共享的社会治理格局。

  孙宽平总结自己多年的研究成果发现,当前,我国社会矛盾集中在基层,矛盾涉及的主要是改革中失利的人群和社会弱势人群,后者的反应更为强烈。

  “建议畅通群众利益诉求表达渠道,建立完善多元化民意表达机制,优化不满甚至愤怒情绪宣泄的制度化机制,运用好重大决策社会稳定风险评估机制,健全完善信息汇集分析和矛盾排查调处机制。同时,深入群众做好政策决策前的情况了解,制定过程的反馈修正机制。”孙宽平说。

  “从治理层次看,社会治理的重点和难点都在基层,基层社区是生产、生活、交往的主要场所,是社会矛盾、社会问题的多发地,也是各方面治理力量的所在地。”江苏警官学院治安管理系副教授高新分析说,部分基层地区存在社区认同感不强、自治意识偏弱,群防群治组织防控的整体性、协调性不高等问题,导致社会矛盾纠纷化解不够及时有效。而在政府参与社会治理的队伍建设方面,大量非警务活动长期过度占用本已超负荷运转的有限警力资源,加之执法外部环境不佳、执法权威性不足与执法不作为、乱作为、不严格、不公正、过度执法、粗暴执法等执法素质不高并存,个别地方对办案、管理、服务,对抓大案、破小案与控发案之间的关系认识不准、用力失衡,制约着社会治理成效的充分发挥。

  “提高社会治理精细化水平需要充分发挥基层在社会治理中的重要作用。”高新建议,将社区及社会组织作为推进社会治理精细化的重要抓手,加强和规范基层政务平台建设,构建社会矛盾纠纷化解的长效机制,切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

  “社会矛盾一定是产生于某种形式的不公平,这种不公平主要指分配不公平。”中国政法大学法治政府研究院教授林鸿潮研究中发现,传统思维更多关注的是利益分配,其实财产、机会、资源等分配不公平也会导致社会矛盾出现。而在“风险社会”的概念体系下,风险负担的分配是否公平,亦成为维护社会稳定的现实问题。因此,政府层面也应加强对于风险负担分配引发社会矛盾的关注。

  政府引导支持

  形成全民共治

  每逢盛夏,重庆主城及周边城市酷热难耐,武隆区高山地区却凉爽宜人。在此时段,有一群人,他们从6月开始“迁徙”到这里旅游度假、休闲避暑,约9月又陆续返回居住地,他们形象地把自己称作“候鸟”。他们的涌入,有力促进了全区经济社会发展,同时,也给公共服务、治安管理、公共安全等带来一系列新问题。

  为科学有序地服务和管理好来武隆旅游度假的流动人口,武隆区提出“幸福候鸟”工程建设构想,在基层社区设立旅游度假流动人口服务管理中心,引导整合村级所有服务管理资源,统筹协调做好村旅游度假流动人口服务管理工作。此举实现了旅游度假流动人口服务管理平台标准化、服务全程化、管理精细化。通过问卷调查,有98.51%的旅游度假流动人口对服务管理工作表示满意。

  实现社会治理精细化,就是一个政府引导、全民共治,共同化解社会问题的持续过程。

  在当前我国社会发展总体平稳向好的大背景下,也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题,主要是城乡、区域、经济社会发展不平衡,人口资源环境压力加大;就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题比较突出。

  多位受访专家认为,随着社会治理精细化理念的提出,各级各地政府应当做好社会治理的引导者与支持者,加强对社会参与治理的引导,维护社会治理的良好秩序,坚持社会问题社会治,引导社会力量广泛参与社会治理。支持各类社会主体自我约束,自我管理,发挥市民公约、乡规民约、行业规章等社会规范在社会治理中的积极作用,形成全民共治的新格局。

  高新说,社会治理的难点在于在保持经济持续快速发展的前提下,妥善处理人民对美好生活需求与不平衡不充分发展之间的矛盾。政府需要坚持公平优先的原则,进一步兼顾社会各阶层各群体各方面的利益关系,实现不同群体利益的兼顾和平衡,以期在更大范围和更广领域实现社会公平,使更多阶层群体享受到深化改革带来的红利,让困难群体从完善社会治理的实践中提升获得感幸福感安全感,从而在源头上减少引发社会矛盾、影响和谐稳定的消极诱因。

  “政府要树立以人民为中心的发展理念,要相信群众,依靠群众,要坚持民主、协商、讨论、说服、教育的群众工作方法理念,在强化政治责任的同时,改进工作作风,提高工作能力。”孙宽平说,要特别注重发挥群众参与和社会组织的协同作用。涉及群众切身利益的决策,政府要充分听取群众意见,通过各种方式,在各个层级、各个方面同群众进行协商。要完善基层组织联系群众制度,加强议事协商,保证人民依法管理好自己的事务。要真协商、不要搞过场,要普遍协商,不要选择性协商,要充分协商,不要随意协商,要注意发挥群众自主作用,也要注意发挥组织领导引导的作用。

  着力依法善治

  完善技术保障

  实践证明,当法治成为全社会价值追求和行为模式时,很多难题就会迎刃而解。

  多位受访专家认为,法治是社会治理的基本手段,政府应自觉将权力纳入法治轨道,将权力关进制度的笼子,完备法律服务体系,积极搭建普法新平台,营造自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的浓厚法治氛围。

  在孙宽平看来,要发挥好法治在基层社会治理中的保障作用。要解决好对法治认识的准确性和全面性,保障法治思想和法治实践在基层有正确的遵循。要解决好基层权与法的关系问题,保障法治的权威公正。

  “立法更多的是管干部不是管群众。”孙宽平说,要通过法律制度的持续完善,解决好“法要治民更要治官治权”的问题,保障基层法治的规范合法、正当合理。同时,要解决好基层依法治理中尊重司法但不限于司法技术问题,保障基层法治务实有效符合实际,平衡好基层法治与乡规民约的关系,保障法治的完整统一与基层社会通行的公序良俗有机结合。

  “法治的根基在于人民发自内心的拥护,法治的力量在于人民出自真诚的信仰。”高新说,在建立健全法律法规的同时,普法宣传教育机制的创新优化也应得到充分重视。政法机关作为执法普法的责任人,要切实发挥应有职能,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境,努力使法治成为全社会的价值共识和生活方式,使守法成为全体公民的集体自觉。

  “人流聚集安全风险监测系统”在上海率先研发启用,LBS热力图被北京、重庆等地应用于人员密集地区的安保勤务工作,设立公安、银行、通信多部门入驻的反电信诈骗中心成为江苏、湖南应对新型犯罪的重要抓手……近年来,各地各部门推动现代科技手段与社会治安综合治理深度融合,促进社会治理智能化,有效促进了社会矛盾的源头化解。

  与此同时,一系列社会治理长效机制和基础性制度逐步建立健全。公民身份号码、组织机构代码、不动产登记、网络实名等制度规定相继出台,行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约等社会自治建设成效显著,推进社会自治的重大决策社会稳定风险评估制度不断健全,社会矛盾排查预警和调处化解综合机制不断完善。大数据作为国家战略正日益成为推动国家治理体系和治理能力现代化的核心驱动力。

  对此,高新建议,应充分运用大数据,做好综合治理的预警、预判与预应。应充分开发信息网络提供的大数据资源的深度价值,建立能够提供群体性事件预警、预判、预应措施功能的大数据分析模型,提升综合治理的质量与效率。

  “毫无疑问,信息化的发展为社会治理提供了技术手段,但是技术发展也对社会治理提出更高要求、带来更大挑战。”孙宽平说,因此,要将强调技术手段与密切群众沟通紧密结合起来,在提升自身专业化水平的同时,把运用先进科学技术手段与动员社会力量参与治理的优良传统结合起来,推进社会治理一步一个脚印地走向精细化。

“呵呵,不错,海大龙船长做事注重大局,可堪大用!只是账房处有那么多钱来支付石府号尾款吗?”石府闻听田如兰所言,脸现笑意地说道。“啪!”那青云峰长老躲都躲不开,直接生生被抽中顿时肉身都差点被抽裂开来。

  导演孔笙:欲知“弄潮三子”后事如何?《大江大河》第二部明年见  

  在昨天中共上海市委宣传部主办的《大江大河》研讨会上,导演孔笙在听取了领导和专家们的意见和建议之后,在会上还透露了《大江大河》第二部的工作进展,如果一切顺利,第二部将于明年正式播出。孔笙说,“第二部,已经做好了剧本的大纲阶段。我们计划今年先把剧本做扎实,下半年合适的时候能够开机,明年能够交出完整的作品。”

  第二部 还有提升空间

  《大江大河》凭借8.9的高分被誉为“年度剧王”固然可喜可贺,不过对于孔笙来说,这也就算是考试正常发挥。要知道,执导过《北平无战事》《父母爱情》《琅琊榜》《战长沙》等作品的孔笙,在网上8分以上的作品多达15部,其中甚至有5部作品口碑高于9.0分。

  最远的一部是2001年的《同学,你好!》(9.1分),一看名字就知道是一部青春校园剧,精简到极致,10集的短剧承载了不少80后的美好记忆。接下来的就是9.0分的《闯关东》和9.1分的《战长沙》,《琅琊榜》的9.2分也是近十年古装剧中难以逾越的一座高山,而《父母爱情》的9.3分是孔笙所获得的最高分。难怪面对即将开拍的第二部,孔笙踌躇满志,毕竟提升空间还有不少。

图说:《大江大河》豆瓣评分8.9分

  有意思的是,孔笙喜欢在自己作品中客串,这让不少网友养成了在孔笙新作中“找孔笙”的“习惯”。在《大江大河》中,爱玩的孔笙也延续了这个惯例DD再次客串了一个小角色。对于客串,孔笙笑谈纯粹就是为了“好玩”:“我不是演员出身,我演不过演员。”除了献“身”,孔笙这次还在《大江大河》中献了“声”,剧中大寻躺在宿舍床上唱南斯拉夫老电影《桥》的主题歌就是孔笙亲“声”上阵。孔笙说,本想用《光阴的故事》,但是牵扯到版权等问题只能放弃。“后来我们就选择了《桥》,选择了自己唱,只是觉得好玩,就这么做了。”

  作为改革开放的亲历者,孔笙认为年轻观众喜爱《大江大河》这种厚重题材的主旋律剧并不是意外,因为改革开放对于现在的每一个人来说都意义重大。“改革开放这个题材,我觉得它应该是有观众的,因为它就在我们眼前,改革开放给我们带来了什么,这是有目共睹的。”

  下半年 争取时机开拍

  1月4日,在《大江大河》第一部的最后一集中,“弄潮三子”的奋斗历程暂时画下句点。宋运辉想要在金州厂一鼓作气推进技改,却只得到含糊回应,师父水书记更被逼提前退休,失望心凉的他主动申请调去东海新项目筹备组,开启事业新篇章;几经波折,雷东宝终于成功收购江阳电线厂,回想过去五年,在已故妻子宋运萍坟前痛哭失声;杨巡一番努力后说服雷东宝,让市场挂靠在小雷家这个集体单位,盘下市场当上小老板。未来,“弄潮三子”的前行之路依旧要不断面临挑战,收官之日曝光的《大江大河2》预告中透出的信息,也让人更加期待故事的后续发展。

  孔笙说,“第一部就不说了,(优异的成绩)给我们第二部带来压力。第二部,已经做好了剧本的大纲阶段,我们和编剧一起同时又深入采访两次,到化工厂几次采访。我们计划先把剧本做扎实,在下半年合适的时候开机,明年能够交出完整的作品。”制片人侯鸿亮也表示,目前的任务就是要把剧本环节抓好落实好,这是第二部继续让大家满意的根本保证。

  “我觉得拍戏还是要往正剧或者温暖上走、向上走,这是我个人的一种喜好或者整个团队的一种感觉。无论是否是主旋律剧,在创作方式、创作方法和创作过程中,我觉得是相同的,人物的真实性、情感的真实性,才是最重要的。”孔笙说自己拍摄《大江大河》最重要的主题就是“实事求是”,“宋运辉在大学毕业以后,他所有在工厂所做的事,包括他的坚持,都是有实事求是的精神在里边,这个内涵会贯穿全剧。”(新民晚报记者 吴翔)

  马上评:万里写入胸怀间

  在纪念改革开放40周年的节点上,上海的文艺工作者推出了一系列现实主义影视作品,在全国百花齐放DD央视一套播出了《大浦东》,东方和北京两大卫视播了《大江大河》,浙江和安徽两大卫视播了《外滩钟声》,还有一部院线电影《春天的马拉松》。《大江大河》则堪称是“上海制作”的皇冠上最耀眼的明珠。

  按照《大江大河》制片人侯鸿亮的说法,“主旋律,应该是这个时代文艺作品里的最强音”。可是,不知道从什么时候起,很多人有了另外一种误解,好像主旋律题材不受市场欢迎。通过《大江大河》电影画面般的质感,有城市的波澜壮阔,也有乡村的美不胜收。所以,同样的团队,不同的题材,《琅琊榜》能做到的影像质量,《大江大河》也做到了。

  于是,《大江大河》的收视也给了其他创作者信心,收视冠军、超过50亿的网络播放,一部主旋律作品不仅可以做到社会影响是良性的,它的整个经济收入也可以做到是良性的。这一定能够让更多的创作团队、更多的制作公司拍摄这类作品。

  改革开放的大潮中,值得书写的内容太多太多。《大江大河》也给今后的创作者以启示,只有通过人物的命运、人物的心灵世界把时代刻画出来,将这种刻画印入现在观众的情怀,才能让各个年龄层的观众产生共鸣,重新回忆这段历史。这需要一种书写的气度,就像一位专家在看完《大江大河》之后,心潮澎湃地吟诵起李白的诗:“黄河落天走东海,万里写入胸怀间。”(吴翔)

“轰!”无名浑身的力量都凝聚起来,要跨越这一道屏障,如浪潮一般不断的轰击着这道屏障。随着雷阳云一声怒吼,这些高手纷纷怒吼一声,各自的绝学瞬间展开,无尽的神芒瞬间照耀了半边的天空,这些都是各自的绝学,有雷族的绝学,也有火云洞的绝学。一会儿是含情脉脉的田如兰垂眉低目。 (责任编辑:刘少波)